印度相关的研究中性别一直是重要的面向。以经济发展来说,尽管印度女性积极参与经济活动,但主要集中在非正式经济部门;从社会与文化面向来说,印度重男轻女的文化一直被认为是女性遭受性暴力、缺少发展机会的主要原因;从政治参与跟赋权的角度来看,自独立以来印度女性选民的投票率一直低于男性选民的投票率,尽管差距日益缩小,而印度女性在政治场域如内阁跟国会的比例远低于男性。
印度女性占全国总人口的49%。2024年印度大选前的相关讨论中,较少为人注意的是印度人民党着眼于2004年开始出现的女性选民投票率直线上升的趋势,从2004年的53.30%、2009年的55.80%、2014年的65.60%至2019年的67.18%,略高于该年选举男性选民的投票率67.01%。印度人民党自2014年首次胜选执政,即一再宣称对印度女性选民的承诺跟福利,并于执政后开始推动各项女性友善的政策。
2016年五月莫迪推动所谓“明亮计划(theUjjwalascheme)”,该计划旨在供应每个家户桶装瓦斯,以期改善煮饭长期倚赖煤炭跟木头的印度女性的环境。根据印度政府的资料,该计划实施之后,印度家户桶装瓦斯覆盖率从2016年的55%增加到2020年的97%。莫迪政府于隔(2017)年修法让正式经济部门女性劳工的有薪产假从原本的三个月增加到六个月。2023年印度国会则是通过印度政府自1996年以来即力推的议会院妇女保障名额制度,该法旨在规定国会跟邦议会女性议员的席次需占至少三分之一或33%,惟该法最快要到2029年才有机会,其间还涉及选区重划之后进行的人口普查结果而定,最终是否实行仍有高度不确定性。
除此之外,莫迪政府为了争取女性选民的支持,也试图积极处理印度最受批评的女性所遭受的性暴力、性侵害为主的安全问题。例如,在印度人民党执政、人口最多的北方邦,有全印度最高的性侵害定罪率。为争取穆斯林女性的支持,莫迪政府还宣称将禁止穆斯林男性可轻率进行的“三声塔拉克(tripletalaq)”休妻俗习,该俗习允许穆斯林男性在对着其妻喊三声“talaq”之后即完成离婚程序。
印度人民党策略性地锁定女性选民,跟先前印度政党支持度相关的调查结果有关,例如位于德里的研究机构“发展中社会研究中心(CentrefortheStudyofDevelopingSocieties)”于2019年印度大选针对全国性政党所进行的Lokniti-CSDS调查显示,有别以往女性选民偏好印度国大党,改民调显示印度人民党成为最受女性偏好的全国性政党。即便是在2022年完成的切蒂斯格尔(Chhattisgarh)、中央邦(MadhyaPradesh)跟拉贾斯坦邦(Rajasthan)邦议会选举,出口民调也显示印度人民党获得的女性选票比男性选票多。2024年大选前,莫迪特别选在国际妇女节之前,于3月6日在西班加罗尔(WestBan)针对女性选民进行演讲,特别强调女性选民是他领导的政府面对反对阵营的各种批评时最坚强的后盾,意在争取积极投票的女性选民的支持。
在2024大选中,女性选民的投票支持是否是印度人民党胜选的关键因素?根据Lokniti-CSDS于选后进行的调查,结果显示选择印度人民党的男性选民占37%,略高于女性选民的36%,这比例跟2019年大选一样。相较于2019年,反对党国大党在今年的大选所获得的女性选民的支持为22%,增加2%,且略高于该党所获得的男性选民的支持21%。这结果显示虽然印度人民党极力动员女性选民支持,并在其前两任执政期间推动各项女性友善政策,但并没有因此特别获得女性选民的青睐。
就女性在议会的政治代表性而言,女性急遽增加的投票率跟各政党积极争取女性选民支持,容易让人误以为印度女性的政治代表性也随之增加,亦即在国会跟地方议会当选的女性候选人数目相较于以往也增加。2019年印度国会下议院共计有78位女性当选,2024年减少4名,女性议员占比为13.6%,略少于2019年的14%,为印度独立以来女性议员占比最高数值。此外,印度人民党当选的国会议员中,女性占12.5%,还略少于国大党的13.1%。
尽管印度女性选民的投票率自2004年以来显著上升,女性议员的比例也从独立后1951年的5%逐渐上升到2024年的13.6%,但女性在国会跟地方议会所占席次的比例仍明显地远低于男性。莫迪政府于去年完成修法的妇女保障名额制度若能突破后续重重难关顺利于2029年实施,根据台湾与南韩选举制度与女性政治代表性相关性的比较分析结果,可望有助于提升印度女性在议会的比例。惟值得进一步探究的问题是女性在议会的政治代表性提高之后,对于印度社会整体性别平等跟女性赋权的改善是否发挥实质的正面影响。
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