2025年6月，特朗普政府多次要求乌克兰政府承诺“在任何情况下都不会允许中国企业进入其稀土市场”。

这一要求被写入美乌《重建投资基金协议》谈判条款，美财长贝森特更以“任何支持俄罗斯者不得获益于乌克兰重建”的声明加以强化。然而，美方的施压遭遇了既定事实的阻碍——早在同年2月，乌克兰总统泽连斯基已在记者会上公开邀请中国参与战后重建，明确表示“任何能为乌克兰提供安全保障的国家，其企业都有机会参与重建并盈利”。

特朗普禁止中国进入乌克兰稀土市场，但为时已晚，中国已经来了

美国的战略焦虑源于双重困境。其一，稀土供应链严重依赖中国：中国控制全球90%的稀土精炼产能，美国70%的稀土化合物需从中国进口，军用级重稀土（如镝、铽）对华依赖度高达92%。为打破垄断，美国试图通过《美乌协议》获取乌克兰稀土优先开采权，要求乌方以50%矿产开发收入抵扣美国援助。其二，美国担忧中国借重建扩大黑海影响力。

兰德公司研究员指出，乌克兰未来可能成为战略资源供应关键节点，必须提前排除中国参与。但美方忽略了两个现实：技术上，美国稀土企业MP Materials开采的矿石60%需运往中国加工，澳大利亚莱纳斯公司的分离纯度仅达军用标准的60%；地理上，乌克兰70%高品位稀土矿位于俄军控制的东部地区，俄罗斯更倾向将其纳入自身资源体系。

泽连斯基政府未屈从美国压力，其立场基于三重现实考量。经济利益上，中国是乌克兰战前第一大贸易伙伴，双边贸易额年均增长17%，2025年3月双方还签署了农产品输华协议。乌克兰重建需数千亿美元资金，世界银行评估其直接损失已超1760亿美元，中国企业的基建能力与成本优势不可替代。

特朗普禁止中国进入乌克兰稀土市场，但为时已晚，中国已经来了

技术合作上，乌克兰缺乏稀土分离能力，而中国拥有532项相关专利及全球90%的离心萃取机市场，排除中国企业将大幅抬高开发成本。战略平衡上，乌方在签署美乌协议时坚持保留资源所有权，强调“由乌方决定开采内容与区域”，同时主动向中国递出合作邀约。

美国的禁令引发连锁地缘反应。欧盟以“协助规避制裁”为由制裁两家中国银行，试图争夺稀土利益分配权。中国则开放第三方“绿色通道”，向韩国车企等非美企业发放稀土出口许可，并推动与俄罗斯、印度组建“金砖国家稀土联盟”。美方战略的矛盾性进一步削弱其立场：在中美伦敦会谈中，美方要求中国解除稀土出口管制；转头又阻挠中国参与乌克兰资源开发。这种“既要中国让步，又不让中国获益”的逻辑被《华尔街日报》批评为“政治凌驾现实”。

特朗普禁止中国进入乌克兰稀土市场，但为时已晚，中国已经来了

特朗普政府的稀土禁令暴露了资源博弈中的力不从心。技术依赖短期难以突破，乌克兰东部资源实际控制权未定，而中乌既有的经贸纽带与泽连斯基的公开承诺，已使中国参与乌克兰重建成为既定事实。

最终决定乌克兰稀土归属的，将是战场形势、大国平衡及乌方“资金与技术优先”的务实逻辑，而非单一国家的政治施压。正如泽连斯基所言：“我们会给能提供安全保障国家的企业重建乌克兰并盈利的机会”——无论美国是否承认，中国早已在受邀之列。


                                        
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