公共自行车在京运营12年后迎来谢幕时刻。

8月13日，北京商报记者从北京市怀柔区公共自行车退款退卡咨询处获悉，怀柔区是北京市最后一个退出公共自行车运营的区，将于今年9月10日正式终止运营。市民可以在明年1月15日之前办理退款退卡。

有关分析指出，从公共自行车兴起，到逐步被共享单车代替，再到最后退出市场，既是完成了其历史使命，也是市场化发展的必然结果。这一变化不仅反映了城市交通需求的转变，也体现了技术革新和市场竞争对城市交通服务的影响。公共自行车的退场，或许意味着更加灵活、便捷、市场化的出行方式正在成为主流。

最后一区停运

“发通知那天上午，至少有七八十人来电咨询。一天光接电话都是好几百通。”北京市怀柔区公共自行车退款退卡咨询处负责人对北京商报记者表示，自从公布要终止运营公共自行车后，前来咨询退款退卡的人数暴增。有的人觉得可惜，还想再使用一段时间，有的人则是希望能及时处理手上的卡，把押金退了。

8月10日，北京市怀柔区融媒体中心发布消息称，怀柔区公共自行车服务系统于2016年建成投入运营，经过近八年的运行，车辆及站点设施老化，骑行安全隐患增大，经过充分研究论证，怀柔区公共自行车服务系统2024年9月10日终止运营。

据悉，9月10日起，怀柔区将逐步拆除原有车桩，同时区域公共自行车将逐步退出运营。在公共自行车项目结束后，原公共自行车站点不再具有租还车功能。从8月10日起至明年1月15日，怀柔区将集中办理市民退款退卡，持卡人及代办人需备齐资料前往怀柔区公共自行车管理服务中心进行办理，手机扫码租车用户可通过App申退押金。

北京市怀柔区公共自行车退款退卡咨询处负责人指出，怀柔区是北京市最后一个退出公共自行车运营的区，在转市场化运营了三年后，最终也因为设施老化，维修更新的成本过大、投资过大，而不得不停止运营。“公共自行车要维护的不仅是车辆本身，还有站点及机柜等，这些维修更新费用都比较高。”

“以杭州公共自行车的运维成本为例，平均每辆自行车约为1000元，这个成本甚至高于一辆新车的成本。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜对北京商报记者表示。

据悉，2021年3月起，北京市东城区、朝阳区、海淀区等中心城区陆续宣布公共自行车停运。截至当年6月30日，通州区、怀柔区、大兴区、昌平区公共自行车已转为市场化运营并接受区级管理部门监管，其他行政区公共自行车全部退出运营。

在2022年，大兴区、昌平区陆续发布公共自行车停运通知。另外，在2023年5月，据北京新闻广播报道，通州区停运的公共自行车在当时正在走资产处置流程，并开始招标工作。

共享单车接棒

公共自行车其实是“公共自行车出行系统”的简称，其概念最早起源于欧洲。在中国，北京是最先开始投放公共自行车的城市。北京最早的公共自行车出现在2005年，由当时的一家民营企业贝科蓝图公共单车租赁公司负责运营。据了解，其创办主要是为2008年奥运会期间的市民和游客服务。但奥运会结束后，因多方面原因，该系统停止运营。

2012年，北京市公共自行车系统建设模式历经多次调整后，终于以政府主导、企业参与的模式重新启动，由北京市交通委、市政市容委组织领导推广公共自行车。运营初期，公共自行车方便、低价的模式备受认可。据北京市交通委消息，在2015年8月24日，北京市公共自行车城六区租还量为150844次，首次突破15万，创历史新高。此外，在2016年的北京28个重要民生实事项目内，还包括“计划新增公共自行车1万辆”。

而正是在2016年，“即停即走”的共享单车迅速在全国掀起热潮，几乎改变了大多数人的出行方式，这也对公共自行车的发展造成了直接的冲击。

柏文喜表示，共享单车的快速发展对公共自行车产生了较大影响，共享单车的便利性、灵活性以及大规模的市场投放，使得公共自行车在资源分布和管理模式方面难以与之比较，导致公共自行车的使用率大幅降低。

有市民对北京商报记者直言，公共自行车最大的优势是便宜，骑行一小时内免费，之后每小时收费1元。但其劣势也比较明显，办理和还车模式不太方便、整体站点数也偏少。“最开始办理是需要200元押金且本人到现场的。后来，即便更换了新的申请方式，但相比当时已经发展起来的共享单车来说，优势已经不明显了。”

数据显示，2017年9月，北京共享单车总数达到最高峰235万辆。据北京市交通委消息，2020年，各互联网租赁自行车运营企业向北京市互联网租赁自行车行业监管与服务平台报备车辆共84.4万辆。同期，北京全市互联网租赁自行车累计骑行量6.9亿人次，日均骑行量188.9万人次，同比2019年增长13.4%。截至2023年，北京全市互联网租赁自行车骑行量还在增长，达10.88亿人次，日均骑行量298.99万人次，同比2022年增加12.79%。

“最后一公里”

北京商报记者在“北京市公共自行车”App中查询发现，地图上已经没有任何自行车定位标记。据北京市怀柔区公共自行车退款退卡咨询处负责人介绍，未来，怀柔区将主要投放运营哈啰单车等互联网租赁自行车，来减少停运公共自行车给市民造成的出行不便。至于退出运营的公共自行车将如何处理，暂未收到具体通知。

北京市社会科学院管理所副研究员王鹏建议，对于大批量退场的公共自行车，可以对部分状况良好的车辆进行翻新和升级，重新投入市场或转让给其他城市或地区继续使用；对无法再利用的车辆进行环保处理，确保不造成环境污染。可以考虑与专业的回收企业合作，对车辆进行拆解和回收。

王鹏进一步指出，北京市公共自行车系统的退场，标志着城市交通模式的一次重要变革。这一变化不仅反映了城市交通需求的转变，也体现了技术革新和市场竞争对城市交通服务的影响。公共自行车的退场，或许意味着更加灵活、便捷、市场化的出行方式正在成为主流。在鼓励和支持新兴出行方式发展的同时，也应注重城市交通的整体规划和协调发展，避免资源浪费和重复建设。

“公共自行车最开始其实是解决出行‘最后一公里’的问题，即提供从出门到进站的交通便利。公共自行车从兴起，到逐步被共享单车代替，再到最后退出市场，既是完成了其历史使命，也是市场化发展的必然结果。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长、教授叶堂林对北京商报记者表示。

叶堂林认为，从近期部分共享单车品牌涨价来看，共享单车的发展也开始从以往的野蛮生长逐步走向成熟化。逐步规范和稳定后，其价格也在回归正常。不过，共享单车的涨价也是有上限的，在竞争充分的市场里，最终也必须以更合理价位来服务好城市居民的“最后一公里”。

北京商报（记者 金朝力 程靓）