近日，自然资源部称，针对当前盘活房地产存量土地存在的利用难、转让难、收回难等问题，会同国家发展改革委等部门出台了18条政策措施。其中包括收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持。

这意味着曾一度暂停的土地储备专项债券再次启动。土地储备专项债券指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的，以国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还的地方政府专项债券。

先回顾一下我国土地储备资金来源的发展历程。2000年以后，随着我国房地产市场一路高歌，地方政府收储土地资金以信贷为主。2008年后，以信贷方式收储土地的管理趋严并最终叫停。2017年后，在地方举债获政策允许的情况下，土储专项债一度在专项债中占据较高比重。2018年，土地储备专项债发行规模为4830亿元，占当年专项债发行规模的35.8%。2019年9月，为调控房地产市场及引导专项债投向基建领域，国务院常务会议提出，专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域。自此，土地储备专项债暂停发行。

此次土地储备专项债重启意在缓解房地产企业困难、压降债务，是新一轮保交房的工作重点之一。一系列支持房地产发展的重磅政策出台，鼓励地方政府收储闲置土地即为其中非常重要的政策之一。

5月17日，全国切实做好保交房工作视频会议明确提出，相关地方政府应从实际出发，酌情以收回、收购等方式妥善处置已出让的闲置存量住宅用地，以帮助资金困难房企解困。当天国务院新闻办国务院政策例行吹风会上，自然资源部表示建立可持续的资金保障机制，对于收回、收购的土地用于保障性住房项目的，可通过地方政府专项债券等予以资金支持。随后，自然资源部发布《土地储备管理办法》（征求意见稿），其中提到财政部门负责土地储备专项债发行、还本付息。

值得注意的是，此次房地产促进政策同时提出商品房库存较多城市，政府可酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房。

而对于专项债来说，土地储备专项债重启有利于缓解其发行难题。近年来，审计报告屡次披露专项债资金闲置、使用效率低等问题。财政部发布的数据显示，今年1月至4月，各地发行用于项目建设的专项债券7164亿元，与今年拟安排的3.9万亿元新增专项债相比进度缓慢。就此，4月底召开的中央政治局会议提出，加快专项债发行使用进度。财政部有关负责人近日表示，下一步将指导地方加快专项债券发行使用进度，优化政府投资节奏和力度，发挥好债券资金带动扩大有效投资的积极作用。因此，此次土储专项债重启可以缓解专项债缺项目和资金闲置问题，改善地方债务资金使用效率。

不过，要注意的是，各地收回、收购土地应量力而行，统筹考虑项目收支平衡，万万不可一味扩大地方债务，增加政府隐性债务风险。（作者：黄晓芳）

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