1833年，清朝政府取消英属东印度公司的茶叶专卖权，这给公司的收入带来冲击。 英国强占全部阿萨姆山口 1834年，调查人员报告称在阿萨姆地区发现了茶树，这让英国人燃起了希望。经过严密的考察论证，英国人认定阿萨姆地区和喜马拉雅山南麓丘陵地区非常适合茶树的种植。 与此同时，通过与不丹的接触，英国人发现阿萨姆山口地区对不丹十分重要，控制这一地区，就控制了不丹的命脉。“如果我们占领了这些山口，控制不丹的物资通道，不丹政府就会倒向我们，接受我们的安排”。

英属东印度公司借两个老话题向不丹发难：1、不丹匪徒在边境地区的劫掠；2、不丹拖欠的山口津贴仍旧没有补齐。 此时负责东印度公司东北方向事务的是简肯少校，他是一个狂热的扩张主义者。简肯并不满足于仅仅得到不丹的津贴，在他看来，只有全面占有阿萨姆山口，并且派出代表常驻不丹首都，才能使不丹人就范。

不丹与阿萨姆共治山口的模式，早在18世纪就已建立，对不丹如此重要的山口地区，也没有理由拱手送人。但是，不丹方面关于山口地区的申辩都被简肯回绝。1841年5月，东印度公司董事会指示：“在阿萨姆山口地区行使权力”并且罔顾历史事实，称“阿萨姆山口的主权，过去一直由阿萨姆土王独享”。 不丹拒绝承认英属东印度公司对山口的兼并，不丹德布王写信给简肯，陈述不丹内政的混乱和自己权威的下降，强调公司边民的被劫掠并非自己授意，因为自己已经无法正常指挥边界官员。

德布王提议派出一队使者赴孟加拉，与公司官员商议，收回山口。德布王的这一提议被英印总督拒绝。他给德布王的复信中称在边境地区劫掠的暴徒必须接受严惩，同时，公司占领阿萨姆的主意已定，不会改变。 不过，不丹政府可以得到阿萨姆山口地区财政收入的三分之一，作为补偿。这笔收入，大概有1万卢比。这样，英属东印度公司便强占了全部的7个阿萨姆山口，公司管辖的范围向东北方向拓展了1600平方公里。 在索回失地的尝试无果后，不丹开始寄希望于提高津贴的数额。1855年，不丹德布王派出自己的叔叔和达万几里官员到高哈蒂与英属东印度公司的官员商议，将山口津贴的数额由1万卢比上升到1万5千卢比。简肯拒绝了不丹代表的请求，不丹代表在返程时，为发泄不满，曾在班斯卡山口地区进行劫掠。

这一举动激怒了简肯。简肯宣布关闭所有阿萨姆山口，封锁不丹，并且写信给不丹德布王，要求其惩办涉事人员，并且惩罚与此事有关的终萨本洛。 不丹德布王为此撤掉了达万几里官员，并且要求终萨本洛支付给东印度公司的赔款。此时的终萨本洛是年轻地晋美南杰，他反感英国对不丹领土的侵占和英国人对不丹咄咄逼人的态度。 晋美南杰不仅要求将赔款减半，还声辩是简肯歪曲了事实，而且，公司属民在不丹的犯罪行为也应得到惩办。面对强硬的晋美南杰，英属东印度公司重申了自己的立场，并且宣布停发给不丹的津贴，直到不丹方面接受公司的意见。简肯还威胁占领不丹的孟加拉山口。

不丹与英国之间的对立情绪不断增加。随后发生了阿荣·辛格事件。 阿荣·辛格事件 1865年4月，发生了造成英不双方尖锐对立的阿荣·辛格事件。阿荣·辛格是不丹境内古玛山口世袭的柴明达尔（税收官），为逃避其与不丹德布王之间的债务问题，阿荣·辛格潜入印度境内寻求庇护，不丹则派人将其抓回并关押了起来。不丹的行动引发了负责此地的东印度公司官员简肯的不满。 简肯认为，阿荣·辛格应被视为印度的属民，不丹进入印度境内抓走印度属民的行为是不能被容忍的。

阿荣·辛格应该被立即送还，抓走阿荣·辛格的人应该受到惩罚。不丹方面没有理睬简肯。简肯的上级，孟加拉副总督弗朗西斯·哈利迪认为，此事应该从长计议，先派人将事实原委调查清楚，再派人赴不丹同德布王展开交涉。 哈利迪的上级，英属印度总督达尔豪西伯爵，与简肯一致，主张对不丹采取强硬态度。达尔豪西要求不丹道歉并处罚涉事人员，如果英方的要求没有实现，下一步英国就要出兵永久占有不丹治下的孟加拉山口地区。达尔豪西最后通牒式的警告，让不丹上层慌了手脚。 不丹德布王和终萨本洛纷纷写信对之前英不双方的不愉快表示歉意。不丹方面的低姿态，让一贯强硬的简肯的态度也有所软化。简肯给终萨本洛写信，承诺将山口津贴从1万卢比涨到1万2千卢比。

另外，为了英不之间能够加强沟通，英国提议派一名官员常驻不丹。双方和谐对话的局面并没有维持多久，因为这次冲突的关键——阿荣·辛格事件还没有解决。当不丹德布王最后上交他关于阿荣·辛格事件的处理意见之后，英方大失所望。不丹德布王称阿荣·辛格是自己的一名属下，属下有错，自己逮捕并惩罚他无可厚非；况且，英方也曾多次进入不丹境内抓人，并没有考虑不丹方面对此的感受。 这样一来，英国与不丹的谈判陷入僵局。简肯认为打破僵局的唯一办法，就是对不丹动武，占领它的孟加拉山口地区。在做出最终决定之前，英属孟加拉政府决定对此时的不丹国内的政治生态特别是德布王的权威再进行一次详细的调查。 弗朗西斯·哈利迪副总督于1857年1月派人进入不丹，希望得到一些有价值的信息。通过使者的反馈，哈利迪了解到,在通常情况下，不丹德布王拥有全国无上的权威，各个宗（不丹行政单位）拥有不同程度的自主权。

近来，因为地方上普遍对德布王不满，各地对不丹中央政府的离心力不断增强。最新的消息是，这位难以服众的德布王已死，新上任的德布王目前有比较高的支持率，有望对不丹各地进行更为有效的控制。 基于以上判断，哈利迪建议暂缓推进对不丹孟加拉山口的兼并，正常支付给不丹的津贴。同时再次要求不丹放还阿荣·辛格，适当增加对不丹政府的压力，根据事态的发展再行决定对不丹的下一步行动。 哈利迪的缓步推进方案再一次被达尔豪西伯爵否决。达尔豪西伯爵认为，如果不丹方面不顺从英方的要求，那么英国应该毫不犹豫地对不丹采取进一步行动，包括占领孟加拉山口地区。

不丹方面不理睬简肯的表态，正中达尔豪西伯爵下怀。此时，以哈利迪为代表的柔和派的计划已经失去市场，英国占领不丹孟加拉山口的计划开始加速推进。正当不丹领土再次面临危险，朝不保夕的时候，1857年印度民族大起义爆发了。 英国不得不集中精力扑灭印度各地的起义之火，占领孟加拉山口的计划被暂时搁置起来。 英国兼并不丹安巴里·法拉卡塔地区和英不交涉 镇压了印度人民大起义之后，英国政府从英属东印度公司手中接管了权力。权力的交接，并没有影响英国对不丹的宏观政策。1859年4月，孟加拉政府再次与不丹进行试探性接触，为下一步行动做准备。 一份报告被提交给英印政府的决策层。在这份长长的报告之中，不丹仍未送还阿荣·辛格是一个重要内容。1859年12月，简肯得知阿荣·辛格在押期间已经死亡，孟加拉政府在得知这一消息后立即出兵占领了安巴里·法拉卡塔地区，并且扣留了给不丹的津贴。

法拉卡塔地区在黑斯廷斯时代曾经割还给不丹，后来英国以每年2000卢比的价格从不丹手中租用。孟加拉政府给不丹德布王去信，称只有不丹对阿荣·辛格之死做出赔偿，并归还不丹暴徒从库赤·比哈尔劫掠的财物，法拉卡塔才能归还不丹。简肯认为，应该采取更为严厉的办法，譬如占领不丹的孟加拉山口地区，才能使不丹作出令英国满意的答复。 占领不丹赖以为生的山口地带，使不丹依靠英国发给的津贴过活，是让不丹听话的最为有效的办法。时任印度总督的查尔斯·钱宁认为简肯的方案有些操之过急，没有予以采纳。 1861年，亨利·霍普金森接替简肯，成为英印东北边境地区的负责官员。一开始，他主张对不丹采取稍柔和的政策，他的前任简肯坚持扣留因租借法拉卡塔而给不丹的津贴，霍普金森则给不丹人以选择——赔偿因不丹暴徒劫掠而造成的损失即可继续得到英国支付的津贴。

后来霍普金森发现，不丹德布王无法正常理解和答复他的方案。上任几个月后，霍普金森发现，自己同简肯站到了一起。现在，霍普金森也认为，解决不丹问题的唯一办法，就是像占领阿萨姆山口那样，占领孟加拉山口，让不丹感到切肤之痛。 同时，必须派一名代表常驻不丹，以随时与德布王进行直接交流。“这一代表的派驻，也是与拉萨建立友好关系的关键一步”。 英印政府没有同意立即占有孟加拉山口的提议，但是同意派出使者前往不丹。在派出正式使团之前，霍普金森派出莫昆窦·辛格先行前往不丹，与德布王商讨使团进入不丹的路线问题。 莫昆窦·辛格一去数月，音信全无，这让英印官员十分焦急。他们请示总督，不等莫昆窦·辛格的回信，不等不丹政府的意见，自行选择路线进入不丹，总督没有同意。

终于，莫昆窦·辛格在1862年12月回到孟加拉。莫昆窦·辛格报称：不丹愿意同英印政府对话，德布王已派官员赴孟加拉接洽，一旦天气状况好转，指日即可到达。 英印政府指示孟加拉官员，等待不丹使者的到来，以协调下一步的行动。又是数月过去，不丹来使迟迟不见踪影，孟加拉政府官员的耐心耗尽，他们再次上书英印政府，请求不等不丹回音，经大吉岭前往不丹。 这一次，他们的请求得到了英印政府的批准。这样，英国人的使团再次启程，这个使团在不丹的活动，直接引发了第二次英不战争。

结语 18世纪末到19世纪中叶，伴随着世界范围的殖民浪潮，英国在不丹的活动变得更加频繁，对不丹的渗透也更加深入，不丹的领土主权遭到极大挑战。 第一次英不战争后，在黑斯廷斯“商业利益至上”思维的指导下，东印度公司先后派出博格尔使团、汉密尔顿使团和特纳使团，尽管这些使团并没有如愿建立经不丹到西藏的贸易通路，但是他们在不丹活动期间考察不丹的山川地理、风土民情，接触不丹的上层官员，收集到了许多一手资料和重要情报。 这一时期的英国对不丹政策，以柔和性的试探为主，英不之间产生了交往和互动。黑斯廷斯离任后，英国对不政策发生了转向。

1814年英国同尼泊尔之间爆发战争，为避免不丹与尼泊尔结成反英同盟，英属东印度公司对不丹进行威逼利诱，保证了不丹在战争期间的中立状态。在这之后，英国击败缅甸，兼并阿萨姆，在南亚地区如日中天，扩张的触角伸到不丹与阿萨姆交界的山口地区。 不丹对于英国的扩张表现出惶恐和警惕，两国之间围绕边境地区的冲突不断。英国派出彭博尔顿使团再访不丹，探清了不丹内政外交情况，为放开手脚侵略不丹提供了信息支持。

19世纪40年代以后，英国先强占了不丹的全部阿萨姆山口，又借口阿荣·辛格事件强占了法拉卡塔。此时英国的主要思路是占领不丹重要的物资通道，控制不丹政府的财政来源，逼迫不丹屈服，接受英国的安排。 英国步步紧逼，蚕食不丹领土，不丹方面则处于被动的应付状态，双方交往中的不对等性凸显，英不特殊关系，从英国占领不丹山口地区，控制不丹财源，即开始建立。