海报新闻记者 陈宏发 姜雪颖 孙佃潇 田柳 北京报道
盛夏时节的北京,凝聚着世界目光。
近日,党的二十届三中全会(以下简称“全会”)在北京召开。全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,认为当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。其中提出,城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。
全会召开期间,中国人民大学吴玉章讲席教授、农业与农村发展学院二级教授、中国合作社研究院院长孔祥智围绕我国“三农”领域改革及乡村振兴等方面,接受了海报新闻记者的专访。他认为,全会是改革的盛会,我国“三农”工作需要通过改革来推动发展,建设农业强国也必须靠改革。在他分析看来,今后县域将成为我国城乡融合发展的切入点和落脚点,农业的蓝海即将到来。
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中国人民大学吴玉章讲席教授、农业与农村发展学院二级教授、中国合作社研究院院长孔祥智接受海报新闻记者专访
宅基地制度改革是农村下一步改革重点
海报新闻:全会召开期间,国内外目光聚焦中国。您如何评价我国改革开放以来的“三农”工作?
孔祥智:改革是40多年来我国农业农村发展的根本性动力。改革包括方方面面,至今我们仍然在吃着改革的红利。其中,最重要的是农村土地制度改革,农村土地承包期由15年、30年,到再延长30年,给农民和农业经营者一个稳定的产权预期。这是40多年来农业农村快速发展的基础。
海报新闻:全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。全会公报中也提出,“必须自觉把改革摆在更加突出位置”。目前,我国“三农”工作还有哪些症结有待进一步全面深化改革?
孔祥智:“三农”工作需要通过改革来推动发展,“三农”发展还要继续挖掘改革红利。首先,是农村土地制度改革,目前,全国范围内二轮承包陆续到期,要严格按照新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》和2019年发布的《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。只有这样,才能给土地承包人和土地经营权人以稳定的预期。
其次,是农村宅基地制度改革。农村土地不仅是指耕地,还包含农村宅基地等。目前,从全国来看,大概有3亿人在城市打工,在农村的人口不到5亿人。住宅是农民非常重要的财产,怎样将空置住宅充分利用起来?我认为,宅基地制度改革是农村下一步改革的重点。通过宅基地制度改革,可以换出更多的耕地,解决目前耕地不足的难题;同时,还可以置换出一些建设用地,为乡村振兴提供土地要素。
最后,是农村金融制度和保险制度改革。2024年中央一号文件提出要把农业建成现代化大产业,在这个过程中就需要金融的强有力支持,也需要通过改革给生产主体提供资金要素,包括完善农业保险体系。
建设现代化大农业要把农民利益放首位
海报新闻:全国人民都在期待着来自改革的信号。在这场盛会之后,我国“三农”将迎来怎样的发展新契机?
孔祥智:党的二十届三中全会是改革的盛会,这次会议之后要深入推进各项改革。对于农村而言,我想最重要的,就是城乡融合改革和农村土地制度改革。
2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“加快县域内城乡融合发展”,县、乡、村三者关系得以理清。党的二十届三中全会提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”,这是全会关于“三农”改革的一个亮点。在我理解来看,今后将在县域内推进城乡融合,把县域作为城乡融合发展的切入点和落脚点。城乡融合又意味着国家会在农业方面拿出更多投资,国家对农业的优惠政策将会越来越多,农业的利好消息也会越来越多,农业的蓝海即将到来。
海报新闻:在奔赴农业蓝海的进程中,需要注意什么?
孔祥智:农业生产和经营的主体是农民,不是企业。合作社和农民之间的利益关系非常密切,国外很多大型农业企业,其实都是合作社。将来,农民专业合作社需要进一步发展,它的发展不在于数量,而是需要高质量发展。要想实现高质量发展,就要联合和合作,由若干个同类合作社联合成更大的联合社,这样才能有效对接龙头企业,有效保护农民利益。有的大型农民合作社联合社,本身就是龙头企业。所以,建设现代化大农业就要保护农民的利益,把农民的利益放在首位,只有农民的利益得到切切实实地保障,农业发展才能行稳致远。
海报新闻:全会召开期间,多家媒体都在关注中国全面深化改革重大成就与发展方向。有观点称,此次会议有望进一步推动新质生产力发展。您认为,当下的中国,应该如何培育“三农”新质生产力?又应该如何以新质生产力来赋能乡村全面振兴?
孔祥智:我国农业现代化尽管取得了一定成就,但仍然处于传统农业向现代农业转变的后期阶段,一小部分还具有明显的传统农业特征。我国的农业机械化率只有73.11%,科技进步贡献率只有62.4%。
由于农业自身的特点,现代科学技术应用进展比较慢,所以我们要坚持发挥新型举国体制优势,健全引导稀缺性资源向涉农科技项目领域倾斜配置的体制机制,引导人工智能、互联网、大数据等新兴技术不断应用到实践中,信息技术、装备制造技术、新材料技术、新能源技术等颠覆性技术不断应用于农业领域。
此外,现代农业集产业体系、生产体系、经营体系“三个体系”于一体,新质生产力不应仅应用于农业生产体系,还要应用于农业产业体系和农业经营体系,要坚持科技创新引领“三个体系”建设,推动创新链、产业链深度耦合和协同发展。同时,还应完善发展农业新质生产力的体制机制,构建与新质生产力相适应的新型生产关系,利用新型生产关系的变革来推动形成新质生产力的变革。
海报新闻:2023年中央经济工作会议和中央农村工作会议都强调“推进乡村全面振兴”。乡村振兴对于中国这艘巨型航母来说,究竟意味着什么?
孔祥智:用一句话来概括:如果没有乡村振兴,就不可能建成我们的社会主义现代化国家;农业是基础,如果农业不强,我们的社会主义现代化强国也不可能建设起来。
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