1月3日，美国总统拜登下令中止日本制铁对美国钢铁的收购案，理由是“国家安全风险”。日铁随后表示将起诉美国政府，要求法院在2月2日之前叫停总统令。

日铁早在2023年12月就与美钢达成价值2万亿日元（约合149亿美元）的收购协议，美国政府所属的外国投资委员会（CFIUS）之后对收购案进行国家安全风险审查。延宕一年之后，终于由拜登亲自出面叫停。

接受北京日报客户端记者采访的专家表示，日铁起诉美国政府几无胜算，可能还要向美钢支付5.65亿美元的违约金。此次收购案失败的主因在于撞上美国大选年，开创了美国以国家安全为由禁止盟国企业并购的先例，将导致日本企业对美国政治经济制度的强烈不信任，成为未来日企考虑对美投资时重要而深刻的教训。

日铁美钢“两厢情愿”

美国钢铁公司成立于1901年，总部位于宾夕法尼亚州的匹兹堡。美钢曾是美国工业的象征，是美国历史上第一家市值达到10亿美元的公司，为美国打赢两次世界大战立下汗马功劳。然而，随着日本钢铁业在上世纪70年代崛起，美钢也开始在全球竞争中节节败退，目前在全球钢铁公司排名中已落到24位。

日铁为何对美钢起意，出手并购？日本企业（中国）研究院院长陈言对北京日报客户端记者说，美国每年的钢铁使用量约为1亿吨，本土产量最多8000万吨，另外2000万吨需要进口。由于特朗普宣称上台后将对各国商品加征10%的关税，将在美国国内催生钢铁生产的巨大需求，日铁看中的就是这2000万吨，希望并购美钢后在美国国内生产，回避关税。

尽管日本钢产量世界第一的宝座在上世纪90年代就被中国取代，在2018年又被印度超过，但日本钢铁企业始终认为他们拥有最先进的钢铁技术。

陈言表示，日铁曾有向中国、印度、东南亚转让技术的成功经验，希望通过并购美钢同时实现利益和技术进步。美钢在技术方面已停滞多年，也希望通过引进日本投资者让自己的钢厂维持盈利。他指出，此次约149亿美元的并购价溢价较多，实际上100亿美元应该足够。美钢方面无论是股东还是公司员工，都非常支持日铁并购。

美钢曾呼吁美国政府批准日铁并购，称这是确保企业、员工、社区和客户“长久繁荣”的途径，并将显著强化美国国家安全和经济安全。

工会两党齐声反对

日铁原计划在2024年9月前完成对美钢的收购。拜登原本计划在当月就以“国家安全”为由阻止收购，但在考虑负面影响后同意日铁重新申请就收购计划接受国家安全审查，拜登的最终决定将在11月5日大选投票日后作出。

外国投资委员会由美国财政部长耶伦主持，委员会在2024年8月致日铁和美钢的信中指出，收购存在“严重国家安全问题”，可能导致美国钢产品减产，并对关键交通、建筑和农业项目所需钢产品供应造成伤害。

作为保护主义的代表人物，美国当选总统特朗普在选前和选后也曾明确表示反对这笔交易。在拜登最终叫停前，另一个关键角色是美国钢铁工人联合会。

“工会团体坚决反对并购，在2024大选之年，无论拜登还是特朗普都不敢得罪工会这个大票仓。此外还有民族主义问题，亚洲人收购曾是美国工业象征的美钢，面子上挂不住。”上海国际问题研究院东北亚研究中心主任蔡亮对北京日报客户端记者说，虽然特朗普强调日本要对美国多投资以创造就业，但不是以并购的方式。特朗普还可以通过提高关税来对美国钢铁进行保护。

陈言说，日铁最初在并购美钢的问题上“想简单了”。如果并购成功，美钢有望凭借日铁的先进技术引领美国钢铁产业新一轮的技术革新，也将对其他美国钢铁企业造成冲击。他援引媒体报道数字，美国钢铁工会约有60万名会员，其中美钢一家企业的人数是1万，考虑到未来生存问题，工会内部对并购案的反对声是压倒性的。如果再加上会员的家庭成员数量，涉及的选举票数超过120万，是候选人无法忽视的，但他们又不便明言，于是便祭出了“国家安全”这一理由。

日方起诉于事无补

2024年7月23日，当日铁美钢并购案仍在拉扯之中时，中国宝钢股份和日本制铁在同一天宣布了宝钢股份收购双方合资的宝钢日铁汽车板有限公司50%股权的消息。宝日汽车板公司由宝钢股份和日铁各出资50%于2004年成立，2024年合同到期。

值得注意的是，日铁在发布消息时所用表述为“解除与宝山钢铁的合资事业，从相关事业中撤退”。

陈言说，日铁对中国合作伙伴一直使用“宝山钢铁”的旧称。这要追溯到上世纪70年代末，日铁决定向宝山钢铁厂转让现代钢铁技术，于是有了1985年点火炼钢的宝山钢铁厂。起初宝钢的年产量只有300万吨，根本无法和日铁相比，但时过境迁，日本制铁的产量已不到宝武的三分之一。但日铁一向自诩在技术上仍然领先，在中国车企开始向电动车转型的当下，日铁不愿以电动车领域的新技术与宝武继续合作。“日铁想要收购美钢进入美国市场，更需要厘清与中国的关系，于是便将结束与宝武的合作当作给美国纳的‘投名状’。”

日本首相石破茂此前曾致信拜登请求批准日铁收购案。在拜登阻止收购后，日本政府已准备支持日铁对美国政府的起诉。蔡亮说：“日本一向唯美国马首是瞻。起诉只是做做样子，给自己找台阶下，没有实质意义。面对美国，日本没有任何牌可打，只能是发发牢骚，然后要求美国不要对它太狠了。”

来源：北京日报客户端

记者：白波