特朗普签对等关税行政令 资料图

美国总统特朗普近日宣称，美国2026财年的国防预算将首次达到1万亿美元，这项预算如果能够获得国会批准，这将是美国迄今最高的年度国防预算。这条新闻一经发布令全球舆论哗然。众所周知，今年2月，特朗普刚刚下令要求美国国防部制定大规模的削减计划，在未来5年内每年削减8%的国防预算。那么，仅仅时隔两个月时间，美国为何在国防预算问题上突然风向逆转，从削减变成大幅提高？在国防预算增减变换的背后隐藏着哪些信息？这些就是今天《一南军事论坛》要关注的话题。

李悦：

特朗普今年2月制定大规模削减计划时，言之凿凿地表示，美国政府正处在“困境”当中，国内通货膨胀“达到了前所未有的水平”，因此为了提振经济、减少财政赤字，必须大幅裁减联邦雇员、裁撤联邦机构和项目，其中就包括削减国防预算计划。然而仅仅两个月之后，特朗普的态度就发生重大转向，提出了万亿美元的国防预算设想，再次刷新国防预算的最高纪录。一南教授，您认为特朗普在军费问题上政策飘忽不定的诱因是什么？

金一南：特朗普有一个很大的特点，就是充满了不确定性。你很难讲，他说的哪句话算数，哪句话不算数。我们此前曾分析过，特朗普为什么要削减国防预算。当时，他要求美国在未来5年内每年削减8%的国防预算，目的是应对美国当前的财政困局。根据最新的数据显示，美国联邦债务总额已经膨胀到36.2万亿美元，每年向美联储支付的利息几乎都要超过军费预算，美国联邦政府现在已经几乎处于破产的边缘。特朗普最初的想法，是通过削减军费把财政开支压缩下来，但是现在他的思路变了。这里面有一个很大的原因，是特朗普也想当一个“击鼓传花”的人，前人欠账、后人还钱。他以前想解决美国巨大的财政赤字问题，但是理想很丰满，现实却很骨感。当他发现通过削减经费也难以填补赤字窟窿时，于是他改变了想法，不准备再做还清旧债的人了，他也要做“击鼓传花”的人了。他不是经常说要让“美国再次伟大”吗？这是他的理想，他的口号，但是现在他不得不做出退让，多少带点儿破罐子破摔的意思。

同时，他宣布将国防预算提升至万亿美元的时间点也很值得关注。特朗普是在4月7日会见以色列总理内塔尼亚胡时宣布这个决定的。那几天，他正在给全世界加征关税，大打关税战。当时，除了少数几个国家服软，给他主动打电话协商的国家并不多，这令他情绪低落。在此背景下，他宣布要大幅提高国防预算。那么，这个决定过几天会不会又有什么变化？谁也不知道。特朗普这个人情绪化非常严重，出台的政策可以说朝令夕改，恐怕连他自己都不确定。他说的话到底能算数几天，我们可以拭目以待。

李悦：

不过当前，美国政府其他部门的削减计划似乎并未停止。4月14日，据美国官员透露，特朗普政府计划在2026财年将美国国务院的预算减半，削减的额度超过300亿美元。有分析认为，美国将会把联邦政府“瘦身”计划省出来的资金投入到国防费预算中，以进一步加快武器装备更新换代的速度，强化大国竞争能力和提振美军工业信心，让美军变得更为强大。一南教授，在您看来，特朗普政府增加国防预算的最终计划能成功落地吗？

金一南：现在特朗普处于矛盾之中。他知道美国联邦政府每年能承受的财政开支也只有6.5万亿美元左右，其中还要拿出1万亿左右归还美联储的债务。如果军费再吃掉1万亿，还剩4万多亿，医保、社保、城市建设、支援盟友，花钱的地方很多。所以今年初特朗普上台之后，专门成立“政府效率部”，目的就是要从联邦政府预算中至少削减2万亿美元，而美国国务院计划削减的300亿美元相较2万亿美元，简直是小巫见大巫了。当然，这也是特朗普清查美国国防部账目的原因。因为美国国防部已经连续第7年无法通过年度预算审计了，所以特朗普希望马斯克带领的“政府效率部”把这个无底洞堵住。但是现在看来，他们明显遇到了阻力，削减2万亿美元的计划，我觉得肯定要泡汤。那怎么才能补上这个窟窿？恐怕只有印钞这个路子了。

所以从这点看，特朗普此次决心要增加国防预算，有点莫名其妙，就像他最近向各国加征关税一样。特朗普屡次在公开场合鼓吹说，他的关税政策能使“美国每天收入20亿美元”。然而美国海关和美国财政部的数据却显示，即便是在4月5日部分关税生效后，海关实际收到的关税大致也只有2亿到3亿美元，差距可谓是相当大。特朗普不过是打嘴炮而已。

我觉得，特朗普现在还处在一个虚幻的状态中。他说要将国防预算提升至1万亿美元，怎么能弄到这么多的钱？钱从哪里来？谁都不知道，包括特朗普本人也不知道这钱从哪儿来，除了印钞还有什么别的办法。

现在怎么来形容特朗普呢？用一句中国的成语来说，叫“志大才疏”。也就是说，他这个人抱负很大，但才能不足。你说要把国防费增加到1万亿美元，胃口很大，那么经费从哪儿来？你能从其他地方省多少钱？你要多花多少钱？完全是一笔糊涂账。

图为美国总统特朗普 资料图

李悦：

在政府经费难以为继的背景下，美国大幅增加军费的决定引起人们的普遍关注。有舆论认为，这是美国政府迷信军事武力、谋求绝对安全、滥用军事霸权的本性使然。同时，美国智库高级研究员威廉·哈通近日发文警告称：“让五角大楼花1万亿美元，同时掏空外交资源，发起全球贸易战，是一副国际冲突和美国衰落的处方。”美国《福布斯》杂志网络版也刊发报道指出，建造更多的武器几乎不会解决美国最紧迫的安全挑战，这样做将推动一场危险的军备竞赛，可能会使情况变得更糟。一南教授，在显见的事实面前，特朗普为何一意孤行、不惜代价增加国防预算？

金一南：因为在特朗普看来，美国现在明显落后了。中国的造舰速度很快，而美国是什么情况呢？不仅造船业萎缩，而且美国的六代机还处于样机阶段，难以达到领先对手的水平。这些都让特朗普感到焦虑。他认为，美国花了很多钱却没有得到应有的成果。

现在怎么办？再清理，再查账，如果把军工集团都清理了，把军事项目都清理了，那结果只会更糟糕。所以特朗普只能放手，即使是一笔烂账，只要能把东西搞出来就行。现在他被迫选择了一条更加混乱的道路，这是他不得已而为之的。

所以最近美国的前财长耶伦说，现在特朗普的所有政策，无论是关税政策，还是压缩开支和增加开支政策，都是在给美国经济以重击。按照中国人的话说就是“病急乱投医”，而这种“病急乱投医”的结果，往往就是“搬起石头砸自己的脚”。

原标题：《特朗普为何“朝令夕改”？金一南：他要做“击鼓传花”的人》

栏目主编：孙欣祺 文字编辑：程沛 题图来源：新华社 资料图 图片编辑：苏唯

来源：作者：央广军事