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CPTPP自2018年生效以来首次扩容
7月16日,在新西兰举行的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)部长级会议作出一项重大决定——正式批准英国加入CPTPP,英国由此成为首个加入该协定的欧洲国家。
这似乎是一次双赢的“牵手”。
对CPTPP来说,这是自2018年生效以来首次扩容,成员国将从11国增至12国,协定覆盖的经济区域将延伸至欧洲。
对英国而言,这是英国自“脱欧”以来达成的最大贸易协定,体现其落实向印太地区倾斜、加强与太平洋地区贸易关系的战略构想。不过,CPTPP将给英国经济增长注入多大能量,舆论对此仍存分歧,成效尚待观察。
何以“脱欧入亚”?
16日,英国商务和贸易大臣凯米·巴德诺赫签署了加入CPTPP的协议。她说,英国正在以独立贸易国的地位加入一个“令人兴奋、不断发展、具有前瞻性的贸易集团”。
一个是远在大西洋的欧洲国家,一个是跨太平洋国家组建的“贸易群”,两者如何发生联系?
众所周知,CPTPP前身为2015年达成的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),包括美国、澳大利亚、加拿大、日本、新加坡、越南等12个国家。
这项原本由美国牵头的所谓“高标准、全面的21世纪贸易协定”,却被美国自我否定。2017年,时任美国总统特朗普宣布退出TPP。在特朗普看来,TPP是“一场灾难”,会摧毁美国制造业。
美国退出后,日本不甘心半途而废,开始主导推进TPP修成正果。TPP余下11国在对原协定作出修改后形成“瘦身版”CPTPP,并于2018年底正式生效。
CPTPP覆盖4.98亿人口,成员国国内生产总值(GDP)之和占全球经济总量约13%。英国加盟后,其GDP总和将达到12万亿英镑(约合15.7万亿美元),占全球GDP比重将增至15%。与此同时,CPTPP的经济版图将从太平洋延伸至欧洲。
英国在2021年2月1日正式申请加入CPTPP。同年6月,CPTPP启动英国入约程序并成立工作组。经过近两年时间的谈判,今年3月,英国宣布达成协议,获准加入。
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英国国旗
英国当初申请“入群”,被戏称为“脱欧入亚”。究其原因,与英国“脱欧”后推行“全球英国”战略有关。
据彭博社报道,2021年3月,英国发布了冷战后首份全面评估外交和国防政策的报告。在这份报告中,英国提出“向印太地区倾斜”的战略设想。
而CPTPP被视为通往更广阔的印太市场的门户。巴德诺赫在接受英国广播公司(BBC)采访时表示,加入CPTPP“潜力巨大”,“这是增长最快的地区。从现在到2035年,该地区将承担至少50%的全球增长”,将为英国企业带来新的机遇并支持就业。
日本共同社称,英国加入CPTPP表明伦敦将“向印太地区倾斜”的战略设想付诸实施。
也有分析指出,英国选择加盟CPTPP,一定程度是为填补英美贸易协定的“空窗”。英国原本指望“脱欧”后与美国达成自贸协议,但谈判进展不顺,CPTPP成为替补。
事实上,就在巴德诺赫签约加入CPTPP之际,仍被英国媒体追问何时与美国签订自贸协定。
她坦承,尽管这是保守党政府的首要任务,但可能性“非常低”,症结在于拜登政府取代了特朗普政府。
“入群”好处褒贬不一
CPTPP是英国自“脱欧”以来达成的最大规模的高标准贸易协议。英国政府表示,加入CPTPP后,英国向其他成员国出口的99%以上商品可享受零关税,包括奶酪、汽车、巧克力、机械设备、威士忌等主要出口商品。
然而,“入群”到底能给英国经济增长带来多大红利,褒贬不一。
英国官方无疑是欢欣鼓舞,信心满满。
巴德诺赫说,成为CPTPP成员国后将带来“重大”好处。CPTPP“将极大地促进英国企业的发展”,为英国企业打开了通往5亿多人口市场的贸易机会,以及进入更广泛地区的渠道。
英国工业联合会欧洲主任肖恩·麦奎尔表示,CPTPP将配合英国对外战略性全球贸易议程,推动服务业和绿色科技等关键行业的出口增长,同时也将使供应链更具弹性。
“脱欧”支持者认为,加入CPTPP还可以提升英国的国际地缘政治和经济影响力。
但是,持保留意见的也大有人在。
英国媒体评论称,英国加入CPTPP只能带来微弱的增长动力,却无法弥补因“脱欧”遭受的经济损失。
分析人士估计,加入CPTPP后,未来10年内,英国经济虽然每年有望额外增长18亿英镑,但仅相当于该国年度GDP的0.08%。
而据英国预算责任办公室今年4月预测,“脱欧”将使英国GDP自2016年起的15年内减少4%,经济损失约达1000亿英镑。
从贸易额来看,英国与CPTPP成员国的贸易额只占英国贸易总额不到7%,远远低于欧盟的约40%。
对此,英国影子外交大臣戴维·拉米表示,保守党声称加入CPTPP将弥补与欧洲其他国家的贸易损失,这种说法是“欺诈”。
日经亚洲网站评论称,英国正式加入CPTPP,既没有大张旗鼓,期望值也很低。分析师预计获得CPTPP成员资格不会对英国产生重大经济影响。
事实上,在未“脱欧”时,英国以欧盟成员国身份已经与11个成员国中的9个国家(除文莱与马来西亚)签订自贸协定,这些协议此后也得到延续。
投资咨询公司Dezan Shira & Associates董事长克里斯·德文谢尔-埃利斯表示:“对英国来说,CPTPP的影响主要是表面化的,只是表明在‘脱欧’后达成一项贸易协议而已。”
据悉,英国与其他11个成员国立法机构还将完成批准程序,预计将于明年下半年正式生效。
后继者备受关注
随着英国正式加入CPTPP,外界目光开始投向其他申请方。
据路透社报道,除了中国大陆和台湾地区之外,乌克兰、哥斯达黎加、乌拉圭和厄瓜多尔也申请加入。不过,谁将加入以及何时加入,将由CPTPP成员国集体决定。
CPTPP成员在一份联合声明中表示:“各成员目前正在收集信息,了解那些意欲加入该协定的经济体能否满足CPTPP的高标准,同时也将考虑它们在贸易承诺方面的相关经验。”
16日,新西兰贸易和出口增长部长达米恩·奥康纳在新闻发布会上表示,未来何时将作出决定接纳新成员,尚无时间表。
路透社称,如果按照收到申请的顺序受理,中国将是下一个。
2021年9月,中国正式提出申请加入CPTPP。
今年6月17日,中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文称,中国政府已向CPTPP成员递交了中国加入CPTPP的交流文件,有意愿、有能力加入CPTPP。
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中国商务部提交了加入CPTPP的交流文件
在7月13日的例行记者会上,当被问及相关问题时,中国商务部发言人束珏婷表示:“中方正按照加入CPTPP的程序,与各成员进行沟通和磋商。”
据日本共同社透露,成员国对于中国加入存在分歧。马来西亚、新加坡和越南表示支持,但日本和澳大利亚立场谨慎。
有评论指出,如果排除政治干扰,中国加入CPTPP带来的好处是显而易见的,将大大提升CPTPP的规模和影响力。
布兰迪斯国际商学院和约翰·霍普金斯大学的学者研究发现,若中国加入CPTPP,该协定每年为全球带来的收入将翻两番,达到6320亿美元。中国的加入意味着CPTPP的消费者将增加3倍,GDP总量扩大1.5倍,不仅惠及所有成员,也将对促进全球贸易和经济发展作出贡献。
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