3月13日国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“行动方案”）。《行动方案》指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
《行动方案》对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。
设备更新需求将催生年规模5万亿以上的大市场
《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
国家发展改革委有关负责同志表示，我国是制造业大国和人口大国，2023年工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。
华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜指出，近十五年来我国已经历两轮较大规模的设备改造。一次是2009-2010年，“四万亿”刺激政策拉动的设备购置需求；一次是2016-2018年左右，供给侧结构性改革促进的设备更新改造。
从近期政策走势看，今年设备更新改造落地的节奏可能加快。一方面，去年12月以来，高层已连续三次亲自部署设备更新改造，足见重视程度。另一方面，今年政府工作报告中，设备改造领域明显扩围，与2016-2017年的情况相似，当时正值设备更新改造的快速推进期。
东方证券宏观经济团队指出，本轮政策侧重的行业呈现三方面的特征，一是覆盖面扩大，二是兼顾了传统行业和新兴行业，三是存在明确的指引，即能耗、排放、技术的改善。设备工器具购置在整体固定资产投资中占比并不太高，因此政策的意义不仅在于投资，更在于产能的“转型升级”以及以新设备带动新质生产力。随着覆盖面的扩大，本轮新政策有望以更大幅度带动设备更新的投资增速。
新一轮消费品“以旧换新”政策将催生新的消费增长点
国家发改委有关负责同志表示，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。
中国银行研究院研究员范若滢对贝壳财经表示，2009-2011年的一轮消费品“以旧换新”政策取得了良好效果。据测算，政策效果较集中的2010年、2011年分别拉动GDP增长0.33和0.32个百分点。
范若滢预计，新一轮消费品“以旧换新”政策将催生新的消费增长点。根据定量测算，在不同情形下，本轮“以旧换新”政策有望激发新增汽车、家电需求约为2109-6293亿元，将拉动GDP增长约0.16-0.5个百分点。
不过本轮消费品“以旧换新”政策也面临一些堵点和难点。范若滢指出，一是汽车、家电等在产品品种、技术标准等方面更趋复杂，增加了“以旧换新”政策的实施难度，二是我国汽车、家电市场正在由增量市场向存量市场转变，也加大了政策实施难度，三是目前我国家电、汽车回收体系尚不成熟，也将制约居民“以旧换新”的积极性。
强化政策保障，加大财政、金融、税收等政策支持力度
《行动方案》指出，要加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。
范若滢建议，及时调整配置信贷资源，保障消费金融业务发展；创新消费金融产品和服务，以更好地满足“以旧换新”政策实施带来的金融需求；加大对资源回收行业企业和重点项目的金融支持力度；强化科技与数据赋能，提高金融服务质效。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对新京报贝壳财经表示，一方面是要通过财政补贴等方式提高企业设备更新和消费者以旧换新的积极性，但最终通过市场决策来发挥作用，充分体现了财政通过市场发挥作用，就是“市场为主+政府引导”。
另一方面，《行动方案》体现了中央和地方协同联动，尤其是考虑到了当前地方财政紧平衡形势，所以财政支持政策中较多地体现了中央主动担当作为，发挥中央预算内投资、中央安排的节能减排资金、中央专项资金等中央财政作用，以降低地方财政压力，既能支持设备更新，又能促进地方财政持续运行，以腾出更多的资金服务“三保”等。
上述国家发改委有关负责同志表示，下一步将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎扎实实推动《行动方案》落地见效。一是组建工作专班，二是制定落实方案，三是完善政策支持，四是强化创新支撑。
新京报贝壳财经记者 张晓翀
编辑 岳彩周
校对 薛京宁
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